EBOOK Gospodarowanie odpadami komunalnymi. Poradnik dla gmin

Opracowanie stanowi kompleksową i usystematyzowaną analizę prawną najważniejszych zmian wprowadzonych z dniem 1 stycznia 2012 r. do ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, W książce przedstawiono problemy, które mogą pojawić się przy stosowaniu tej ustawy, oraz zagadnienia związane m.in. z: o procedurami wyboru podmiotu, który będzie budował, utrzymywał i eksploatował regionalną instalację; o mechanizmem, zgodnie z którym gminy będą wyłaniały w drodze przetargu podmioty prowadzące działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości; o zadaniami gmin z zakresu czystości i porządku w gminach. Praca zawiera szeroki i różnorodny zbiór wzorów dokumentów, których przygotowanie, zgodnie z ustawą o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, stanowi obowiązek gmin. Publikacja adresowana jest przede wszystkim do gmin, ponieważ to do ich obowiązków należy utrzymanie czystości i porządku. Poradnik może stanowić również bogate źródło wiedzy dla przedsiębiorców, którzy zainteresowani są świadczeniem usług polegających na odbieraniu lub odbieraniu i zagospodarowaniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Autorzy posiadają specjalistyczną i praktyczną wiedzę oraz wieloletnie doświadczenie m.in, w zakresie szeroko pojętego krajowego i unijnego prawa ochrony środowiska, prawa zamówień publicznych, ustaw samorządowych.
Wykaz skrótów  11
Wstęp  15
Rozdział 1Budowa, utrzymanie i eksploatacja regionalnych instalacji przetwarzania odpadów komunalnych  21
1.1. Czym jest region gospodarki odpadami komunalnymi?  21
1.2. Czym jest regionalna instalacja do przetwarzania odpadów komunalnych i jakie musi spełniać wymagania?  24
1.2.1. Definicja pojęcia "regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych"  24
1.2.2. Jakie odpady trafiają do regionalnej instalacji?  35
1.2.3. Wykaz regionalnych instalacji  36
1.2.4. Instalacje przeznaczone do zastępczej obsługi regionu  37
1.2.5. Brak w regionie regionalnej instalacji i instalacji zastępczej  40
2.3. Zobowiązanie gmin do budowy, utrzymania i eksploatacji regionalnej instalacji  42
1.3.1. Informacje wstępne  42
1.3.2. Procedury wyboru podmiotu, który będzie budował, utrzymywał i eksploatował regionalną instalację  45
Rozdział 2Gospodarowanie odpadami komunalnymi przez gminę  61
2.1. Informacje wstępne  61
2.1.1. Definicja mieszkańca  61
2.1.2. Obowiązek zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy  64
2.1.3. Odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy  66
2.2. Przetarg na odbieranie i/lub zagospodarowanie odpadów komunalnych  67
2.2.1. Informacje wstępne  67
2.2.2. Kto może prowadzić działalność w zakresie odbierania i zagospodarowywania odpadów komunalnych?  69
2.2.3. Różnice między przetargiem na odbiór odpadów a przetargiem na odbiór i zagospodarowanie odpadów; wybór instalacji  72
2.2.4. Przetarg nieograniczony i ograniczony  78
2.2.5. Specyfikacja istotnych warunków zamówienia  82
2.2.6. Treść specyfikacji istotnych warunków zamówienia w świetle przepisów ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów  89
2.2.7. Zamówienia z wolnej ręki  100
2.3. Umowa na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości  101
2.3.1. Informacje ogólne  101
2.3.2. Charakter umowy  102
2.3.3. Istotne postanowienia umowne  104
2.4. Ustalenie przez gminę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi  106
2.4.1. Uchwała rady gminy w sprawie stawki opłaty i wyboru jednej z metod obliczania opłaty  106
2.4.2. Selektywne zbieranie odpadów przez właścicieli nieruchomości a wysokość stawki  114
2.4.3. Ustalenie przez radę gminy wzoru deklaracji o wysokości opłaty  115
2.4.4. Stosowanie przepisów ordynacji podatkowej  117
2.4.5. Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi a podatek od towarów i usług  117
Rozdział 3Zadania gmin z zakresu czystości i porządku w gminach  121
3.1. Podstawowe zadania gmin  121
3.1.1. Selektywne zbieranie odpadów  122
3.1.2. Osiągnięcie odpowiedniego poziomu recyklingu i przygotowania do ponownego użycia i odzysku odpadów  125
3.1.3. Ograniczenie masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji  125
3.1.4. Obowiązki informacyjne gmin  126
3.2. Uchwalenie regulaminu  127
3.3. Przejęcie przez gminę niektórych obowiązków właścicieli nieruchomości  130
3.4. Udzielanie zezwoleń na świadczenie usług z zakresu czystości i porządku w gminach  134
3.5. Prowadzenie rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości  136
Rozdział 4Nadzór gmin nad realizacją obowiązków właścicieli nieruchomości  141
Rozdział 5Sprawozdawczość  146
5.1. Obowiązki sprawozdawcze podmiotów odbierających odpady komunalne  146
5.2. Obowiązki sprawozdawcze podmiotów opróżniających zbiorniki bezodpływowe  147
5.3. Obowiązki sprawozdawcze wójta  148
5.4. Obowiązki sprawozdawcze marszałka województwa  149
5.5. Weryfikacja sprawozdań  149
Rozdział 6Kontrola przestrzegania przepisów ustawy  151
Rozdział 7Kary pieniężne  153
7.1. Rodzaje kar  153
7.2. Zawieszenie lub umorzenie kary  156
7.3. Wejście w życie przepisów dotyczących kar pieniężnych  156
Rozdział 8Przepisy przejściowe i końcowe  158
8.1. Przepisy przejściowe  158
8.2. Przepisy końcowe  164
Zakończenie  167
Wzory uchwał rady gminy  171
1. Uchwała (rady gminy, zgromadzenia związku międzygminnego) w sprawie przyjęcia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy (art. 4 ust. 1 u.c.p.g.)  171
2. Uchwała (rady gminy, zgromadzenia związku międzygminnego) w sprawie górnej stawki opłaty za odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, którzy nie są obowiązani do ponoszenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi na rzecz gminy (art. 6 ust. 2 u.c.p.g.)  196
3. Uchwała (rady gminy, zgromadzenia związku międzygminnego) w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (art. 6n ust. 1 u.c.p.g.)  198
4. Uchwała (rady gminy, zgromadzenia związku międzygminnego) w sprawie dodatkowych usług świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów oraz wysokości cen za te usługi (art. 6r ust. 4 u.c.p.g.)  201
5. Uchwała (rady gminy, zgromadzenia związku międzygminnego) w sprawie górnej stawki opłaty za opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych (art. 6 ust. 2 u.c.p.g.)  203
6. Uchwała (rady gminy, zgromadzenia związku międzygminnego) w sprawie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne (art. 6c ust. 2 u.c.p.g.)  204
7. Uchwała (rady gminy, zgromadzenia związku międzygminnego) w sprawie podziału gminy na sektory (art. 6d ust. 2 u.c.p.g.)  206
8. Uchwała (rady gminy, zgromadzenia związku międzygminnego) w sprawie przejęcia niektórych obowiązków właścicieli nieruchomości (art. 6a ust. 1 u.c.p.g.)  208
9. Uchwała (rady gminy, zgromadzenia związku międzygminnego) w sprawie sposobów udokumentowania wykonywania obowiązków związanych z pozbywaniem się zebranych na terenie nieruchomości odpadów komunalnych i nieczystości ciekłych (art. 6 ust. 1a u.c.p.g.)  210
10. Uchwała (rady gminy, zgromadzenia związku międzygminnego) w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów (art. 6r ust. 3 u.c.p.g.)  212
11. Uchwała (rady gminy, zgromadzenia związku międzygminnego) w sprawie stawki opłaty za pojemnik na odpady o określonej pojemności (art. 6k ust. 1 pkt 2 u.c.p.g.)  216
12. Uchwała (rady gminy, zgromadzenia związku międzygminnego) w sprawie terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (art. 6l u.c.p.